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第21章（第1页）

他忽然很想念一个人——孙妈妈，他的乳母。小的时候，在裴清殊刚刚从冷宫出来，搬去养母的寝宫时，他老是睡不安稳。那个时候只要他一从梦中惊醒，孙妈妈立马就能察觉到，然后摸着黑走过来，给他一个温暖的拥抱，让他知道自己并不孤单。

现在……自然是不可能的了。

他早就不是小孩子了。

裴清殊振奋起精神，从床上坐了起来，开口的第一句话就是让人去传内阁的几个阁臣，还有户部尚书、户部侍郎以及掌管户籍司的户部郎中入宫。

最近这些日子，朝中又是税制改革，又是给官员提高俸禄，现在还要普查全国人口和土地，裴清殊自己都觉得，户部官员的压力实在是太大了。他要是户部官员的话，恐怕都会觉得心里不平衡。

朝廷一共设有六部，现在除了兵部在忙三大营裁军，礼部在准备开恩科的事情之外，工部、刑部、吏部都清闲得要命。

为了让最近忙到晕头转向的户部官员心里舒服一些，裴清殊打算回头也给工部、刑部、吏部的人找些事情做。

至于户部这边，如果人手不够的话，裴清殊说过，可以从翰林院和内阁借几个人过去帮他们。

不过裴清殊的好意，被户部尚书龙启章给婉拒了。

他们宁可自己忙一点，也不想让皇帝觉得他们无能，连分内的事情都做不好。反正多那几个帮忙的人也不见得就能减少多少工作量，还不如他们辛苦一些，全用自己人做事，总好过成天被好几双外人的眼睛盯着，怪不自在的。

见龙启章他们坚持，裴清殊便没有勉强。

和税制改革一样，统计全国人口和土地听起来简单，但真要实践起来，需要提前考虑到许多有可能出现的问题。

比如有很多流民和黑户，这些人听说朝廷调查人口之后，一定会选择四处逃窜。

该怎么样让这些人心甘情愿地配合官府的调查，是一个很大的问题。

“要想解决流民问题，最关键的还是要给他们事情做，这样他们才能安安稳稳地呆在同一个地方，老老实实地接受户籍调查。”龙启章笑眯眯地说道：“当年皇上还是恒王殿下的时候，您提出来的办法就很好——号召流民回乡，让他们为官府做事，由官府给他们发放工钱。”

裴清殊还没有当上太子的时候，曾经在户部担任过一段时间的户籍司郎中。因为当时三皇子和曾家造反，四川又发生了地震，一时之间流民无数，大齐上下人心惶惶。

为了安置流民，裴清殊就提出了以工代赈的方法，鼓励流民回乡，参与到家乡的重建当中。

不过当时，这项政策的适用范围只在发生地震的四川省，还有被叛军影响较大的南疆几省，并没有普及到全国。

龙启章现在这么说，意思就是想把雇佣平民为官府做事的政策，在全国范围内推行了。

不得不说，龙启章此人非常聪明。他的提议，可以说是顺着裴清殊当初的思路走的，多少有一些“拍龙屁”的意思。但这“龙屁”拍得非常到位，还一点都不着痕迹，让裴清殊听起来觉得很舒服。

不过很快，陈起就提出了一个实际问题：“可是现在，朝廷所掌握的耕地，大部分都握在各地驻军的手中，并没有那么多土地可以用来让平民耕种。”

这就牵扯到另一项制度的问题了。

过去上百年的税收政策，导致大齐每一年的财政收入都非常有限。国库没钱，自然拨不出那么多的军饷。

所以大齐的官兵，在非战时要去耕地，以补充军队的粮食补给。

裴清殊有心要壮大大齐的军队，早就想对现有的制度进行改革了。

裴清殊认为，在国家没有战争危机的时候，让军人花费一定的时间去种地是可行的。

但在国家四面楚歌的时候，军队应该把更多的时间花在操练上，从而提高军队的战斗力。

他沉吟了一下，很快就说：“龙爱卿，你的提议朕很欣赏。不过彦之所言也很有道理。现在必须要将掌握在各地驻军手里的农田拿出来一部分，让流民为官府所用的计划才有可能成为现实。这样吧，朕再召兵部的人商议一下，你带着户部的人先回去，再商讨一下有可能出现的问题，然后试着草拟一份计划出来。”

龙启章等人听了，便向裴清殊行礼，依次退了出去。

等待兵部官员到来之前，裴清殊估摸着这些阁臣一大早上就被自己叫过来，肯定都还没吃早饭，就让他们先去偏殿休息，让小德子给他们准备了一些点心。

陈起等人自是感激不已。

公孙明比较特殊，他留了下来，和裴清殊一起用早膳。

两人都这么熟了，也就不用遵循什么“食不言寝不语”的规矩，一边吃一边聊着天。

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