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第5章 许可证行政许可（第1页）

各位阅读此书的读者们，你们好！

今天学习的内容，很常见，也很简单，叫行政许可。

【第五章：行政许可】

还是跟之前一样，先说明一下大体有什么，便于记忆和理解。

那么到底什么是行政许可呢？

【行政许可概述】

看到许可二字，是不是很容易联想到一个东西，经营许可证！！

对！没错！就是这个！

打一个很简单常见的比方：一个个体户想经营销售烟草，而烟草需要有烟草专卖局颁发的烟草销售许可证才能够销售烟草，而烟草局颁发许可证的行为就是行政许可。（但是，行政许可肯定不会单单只有这一个方面！）

还打个比方：建造师考试！只有通过建造师考试，取得证书，你才能成为项目经理，否则从法律上来说，你就不能当项目经理。

经商，没有政府发给的营业执照，就是无照经营，将被取缔。

这些都是行政许可。

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司法上的解释：

是指行政机关根据公民、法人或者其他组织等（行政相对人）的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为。

（这么一看，是不是感觉很简单很容易呢？对，就是这么容易！）

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【行政许可的设定】

——设定原则——

它有三个原则：

第一个，是一般指导性原则；

遵循经济和社会发展的规律，有利于公民、法人和其他组织的积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序。

第二个，是可设定事项原则；

可以从事公共相关性特定的活动。

第三个，是设定许可的优先原则。

——设定权限和形式——

（经常性行政许可的设定）

是由全国人大及其常委会以法律、国务院以行政法规、有权地方人大及其常委会以地方法规来设定；

（非经常性行政许可的设定）

国务院可以以决定形式，省、自治区和直辖市人民政府可以以规章形式设定非经常；

（实施行政许可具体规定的制定）

可在行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；不得增设，也违反上位法的其他条件。

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