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琬潆思来想去，觉得实行以前在家谋划过的那个经济--人手--情报网计划。主要是这个计划当时自己已经推敲的很仔细了，可行性很高。唯一致命的弱点，现在也不是弱点了，因为琬潆决定鼓动顺治来实行这个计划，自己隐藏幕后。论身份，整个大清朝还有谁比顺治更合适呢。便是万一中的万一，有人发现了蛛丝马迹。但是皇帝想要安插耳目，即使有人知道了，也是不敢拿出来说的。顺治醉酒那天，琬潆曾经模模糊糊和他提过寻找诸王大臣把柄的事情，现在旁敲侧击提醒一下。顺治果然记起来了，而且很想给王公贝勒们一些颜色看看，便要琬潆和他一起想办法。经过在一起讨论不短的时间以后，琬潆把人手计划，稍微修饰一下，最起码怎样训练人手这些真正重要和艰难方面是绝对不说的。不能让顺治以为自己心底狠辣。慢慢地引导，并且让顺治自己提出来广泛的向大臣家中安插耳目。

顺治这一说出来，琬潆顿时放心了。这不得不说是一次很大的冒险。固然现在顺治还没有像真正出色的君主那样学会理性的冷酷，但是能让君主亲口说出阴私之事，也就代表获得了他的大部分信任。琬潆是在赌，赌顺治迫不及待的想要从诸王公手中夺回权利，在赌顺治没有受到过真正帝王权术的教育，只是自己摸索，现在心性中还残留一小点孩童的天真，也是在赌经过相处，特别在自己孕育共同孩子的时候，对自己的信任。在皇宫中宠爱和感情从来是不可以被真正依靠的，只有共同的利益才能把两个人紧密的绑在一起。只要这个人手计划顺利实施，将来无论是孔四贞、乌云珠还是别的什么人得到顺治的爱情，都不可能真正动用自己的地位和根基了。

按照道理说，应该先实现经济计划，获得金钱的同时发展人手，而后才能实施耳目计划，但是琬潆现在根本就不和顺治提起经济计划，而是任由他带着自己的热情去像前朝开国太祖一样创建第二个锦衣卫。顺治有私库，内务府可以提供启动资金。顺治之前苦闷之时出宫，虽然当时没有明确的目的，但是在宫外确实是有一些人手的，只是这些人手当时只是作为奴仆下人买回来的，实在不够好。这正是琬潆所希望的，琬潆在小汤山的庄子里安置在受过多年专业训练，可以领会自己意思的人手，特别是这些人手大都受过自己的大恩，又有家人牵扯，可以保障忠诚。对于那些人来说，给谁卖命不是卖命呢，当然不如效忠自己的恩人，而且琬潆那些年用前世的方法训练的时候，不停的按照惯例灌输一些近乎于洗脑的思想，潜移默化，不需要思考的东西才真正可怕。现在琬潆要做的，只是把这些人手混入其中。这些专业人手想要糊弄那些下人奴仆自然是不需担心的。

于是这个被顺治叫做皇家暗卫的组织便初步组织起来。名义上效忠谁已经不重要了，无论顺治和琬潆都不可能每天看着这些人，真是实际负责的人才是重要的，他们领导着所有的人手，并向顺治回报各项事务，再按照指示去实行各项任务。暗卫的领袖是一男一女，都是琬潆在天花盛行哪一年救下的。这两个人都是路人甲的脸，古代007的素质，而且早已安排好身份，不怕打探，自然他们认定的主子是琬潆而不是顺治。但顺治是不会知道的，于是顺治把这两个人很有情调的起为暗风和暗羽。要知道琬潆原来只是叫他们代号一号，二号而已。这些暗卫可以打听消息，充作耳目，但是要想向武侠小说中那样，随时隐身保护，随叫随到，显然不可能，这时女子就比较有用，可以通过小选混进宫作为宫女，充当宫内和宫外之间的俩系人。

暗羽进宫以后被顺治调到身边作为贴身宫女。初步人手准备好了以后，就不显眼的收养年幼还不记事时的孤儿，进行训练。琬潆具体的训练和奖惩制度方法教给留在宫外的暗风，按照这样的方法训练出来的人手，只在小团体之间互相认识，单线联络，不同团体之间互不相识，这样就可以随时切断连接，互相监督。其实琬潆的人手一共分了三部分，彼此分隔开，一开始互相都不认识。在暗卫中，琬潆还秘密提拔了一个人，叫做暗影，顾名思义，是隐藏在暗卫影子里的人。连暗风和暗羽都不知道他的存在，暗影也统领以部分人手，能量不如暗风大，但是专门是为了制约和监督暗风而存在的。在暗影和琬潆之间联系的人叫紫苑，才十一二岁，安排了下五旗包衣的身份，已经进了皇宫，但是现在只是小宫女，甚至还没有调入景仁宫。暗影和紫苑是瞒着佟氏夫妇亲自□出来的家生子，一家人几代都在佟家为奴。

顺治自己当然是忙不过来的，所以让琬潆帮忙。顺治把暗羽的存在和一部分情况告诉琬潆，但是隐瞒了暗影的存在，人手联络方法等大部分情况。暗羽也原原本本的给琬潆回报顺治的命令，他给出的命令大意是，珍嫔可以接收分类与她无关的消息，珍嫔所下命令不必遵守，来回报给朕，由朕定夺。这样才对，在顺治眼里，自己是帮忙提出了这种方法，但是没有参与暗卫的组建，知道的东西都是由顺治告知的，而且除了暗羽也没有办法和其他暗卫联系。顺治能告诉暗羽的存在，在他心里已经是认为给予信任和奖赏了。如果顺治对琬潆真的和盘托出，琬潆反而要担心顺治是不是知道了什么才这样的。

暗卫不仅在宫外发展人手，也同样在宫内发展。很显然随着暗卫的发展，又内务府提供资金显然勉强了。琬潆便和顺治说起，以前家中有了余钱就要购置庄子铺子，要不然以佟图赖的俸禄绝对养不起一大家子主子下人，京中家家如此。暗卫虽还没有发展到探听核心机密的程度，但也给顺治传来不少一般的消息，让顺治对于民意国情了解很多，这时候自然不愿委屈了暗卫。钱字当头，便生出了自己也置办些产业的心意。顺治知道皇帝置产很讲不过去，召来了岳乐。顺治对岳乐，已经不想历史上那么信任了，但是岳乐本身是郡王，但却支持顺治的主张，身份也够高，让他照拂一二很合适。顺治和岳乐提了自己无事弄了几个铺面玩玩，岳乐是个聪明人，自然知道该做些什么。有一部分铺子便挂在了岳乐的名下。又找了两个没有什么依靠的闲散宗室，封赏一番，把一部分挂着他们名下，却与岳乐不同，这次是给他们两个一层抽成的。

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