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第264章权力制衡之道(第1页)

没有想到,费明与陈峰分头打电话的行动,倒让钱林部长觉得陈峰有意冷落自己。

这也难怪钱林部长的敏感。

陈峰来高桥县担任县委书记的时间不长,开始的时候表现相对低调。后来受高架快速道倒塌重大事故的影响,他都没有时间与组织部长、宣传部长等高桥县的大佬们好好见面聊聊。

钱林部长面对不熟悉、不了解的陈峰书记,就算是官场老油条,难免在心里会产生忌惮。

再说陈峰曾经是赵军海书记的二任秘书,足见陈峰受赵书记的赏识。现在赵书记在江口市、江东省风头正盛,陈峰在高桥县当然更有威慑力。

其实,这几天来,陈峰的神经一直绷的很紧,他当然没有精力与时间照顾到钱林部长的感受。

以后共事的时间还很长,如果觉得钱林部长可以一起做事,陈峰倒不介意找个合适的机会,与他好好谈谈,解开这样的心结。

如果发现钱林部长不能很好地配合自己的工作,陈峰也不介意现在就给他这样的冷脸。

陈峰跟在赵军海书记身边多年,自己也做过明湖风景区管委会一把手,深知党委会、常委会的重要性。

党内实行集体领导和集体决策,实行民主集中制。

民主集中制。集中,对于县委书记有利,集中什么?就是集中于县委书记的决策与意志。

但集中之前,还有民主。民主是什么?在县委县政府一级,就是县委常委们在常委会里面,对重大事情与重要干部任命实行民主讨论、表决。

在讨论、表决的时候,如果许多常委与县委书记唱对台戏,或者不支持、不反对,也会使得县委书记无法集中实施自己的决策与意志,甚至会被常委们形成的几个小团体进行权力架空。

县委常委,属于市管干部。高桥县委常委,属于江口市管理的干部,陈峰作为县委书记,并不能随意调整这些干部。

当然在万不得已的情况下,陈峰可以向赵军海书记求助。赵书记一出面,倒是完全可以决定这些县委常委的工作调整。

如有工作失误的,可以明确调离现在的岗位;有经济问题或生活作风问题的,提请市纪委进行调查,证据明确后,可以进行党纪政纪处分、甚至刑事追究。

还有最常用的手法是,实行明升暗降。县委常委升任江口市各部门的正职领导,级别是上去了,但如果是去了一些相对不重要的部门,其实完全是降了。

县委常委具有实权,不仅仅是掌握着各自负责部门的权力,同时还掌握着各个县级部门、乡镇街道的正职、副职领导表决权。

虽然调整干部的名单,由县委组织部进行考察后提出,但往往会是县委书记意见的体现。

不过,县委组织部提出的讨论名单虽然体现了县委书记的意见,但还要提交县委常委会讨论决定。这是干部任命的必要程序、这是官场权力的互相制衡。

如果在讨论、表决的时候,有几个常委对任命名单中的个别领导干部提出异议,甚至进行明确反对,在一般情况下,县委书记为了平衡各方面意见和保证整体名单的通过,会进行妥协,会让这几个有争议或有反对意见的名单,暂缓通过。

在这种权力运行的规则下,县级部门、各乡镇街道的正职、副职领导,都不敢轻易得罪这些常委。

过年过节的走动还是小事,如果这些常委来进行打招呼、递条子,谁都会尽心尽力地去完成。有条件、有机会的不用说,就是没有条件、没有机会,也要尽心尽力地创造条件和机会来完成。

要想到,按照干部任职规定,在同一单位最多任期二届。各部门、各乡镇街道正职领导任期满后,都要离开原先的单位。

那么问题来了,离开原来的单位,除了年龄到了,开始退居二线外,这些领导要么提升高一级职位,要么去更好的部门或乡镇街道。

还有各个单位的副职,都想再进一步,那么这些人的仕途走向,都要通过这个常委来讨论决定。

在平时,给这些常委留下好的印象,在表决时,为自己说说话,最不济的,不反对自己的调整与任命,那也可以让任命,顺利通过,不起波折。

要知道,越往上的岗位、越重要的岗位、越强势的部门,岗位竞争越激烈,一旦错过,不知什么时候还会再有。

在官场上,年龄,有时候是提拔与晋升的硬杠杠,错过了,也许会有意外机会,但一般永远就没有机会了。

所以说,县委书记拿县委常委没有什么有效的制约手段,但也不是没有任何办法,比如县委书记有这种向上一级的市委书记提出常委罢免、调整的权力。上一级的市委书记,为了安抚、拉拢县委书记,一般都会同意这样的请求。

当然,这种依靠上一级书记的调整,并不能经常使用。偶尔使用,能调整的常委数量也不会太多。

因此县委常委与县委书记维持着一种微妙的平衡关系,在大多数的时候,互相制衡、互相妥协。

如果县委书记强势、并运用适当的权谋,县委常委往往会被降服或者是收服,虽然不可能达到铁板一块,但也足够运作常委会来体现自己的意志。

县委常委会讨论、决定、表决事情,在实行民主集中制的同时,还有一条是少数服从多数。

任何一级常委会组成人员都是单数,以防止在最后表决时,出现半数对半数互相僵持的局面。

在有限数量的常委成员表决下,只要赞成的票数比反对的票数多一票,决议就可以生效。弃权的不列入赞成或反对的任何一方。

在一般情况下,县委书记不可能掌控了所有常委,但在这种少数服从多数的权力规则下,只要掌控了多数常委,他便可以通过常委会来体现自己的意见、建议、决策。

当然,就算有赵军海书记在背后会为自己撑腰,陈峰也是清醒的认识到,调整常委的事情,不到万不得已,不能去麻烦赵书记。这种手段只能是最后的震慑,并不能成为常规手段。

先把这些常委晾一晾,也是一种手段。

陈峰现在就把钱林部长晾上了。

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