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第471章 另起炉灶（第3页）

但在安西则不同，若依魏王殿下的“营所制”能够推行，那每个营所的指挥使就是实实在在的“乡侯”，权力甚至要比国内那些知县、县令大，要大得多。

生杀大权这种东西，国内的那些官僚，虽然实际上拥有，但在法理上，却还受到从中央到地方的各级监管、各种限制。但是刘旻，直接将之下放，明确地赋予诸营所。

哪怕是营所一小卒，在刘旻构想中，也具备身份特权，在安西从法理上凌驾土著及各部族，甚至于自由民之上，而更重要的是，这份特权可以世袭，只要香火不绝，在营所体系下他们的子子孙孙都将长享此特权。

这样的差距，是不可以量计的，只要能明白其中的道理，都不可能不动心的，其中的诱惑，哪怕远离中原，扎根安西，又有何妨？阶层跃升，从来是难如登天的，但在安西军中，就可以轻松做到，这是来自魏王殿下的恩赐，也仅赋予安西将士。

一旦成行，还可籍此吸引更多的汉人来，尤其是这些官兵的家人族人，亲属来了，那这些官兵可就彻底绑在安西这艘船上了。

吸引军属西来，一直都是都督府在努力做的，但过去十年，成效并不显著，如果只是区区一些土地草场，诱惑力远远不够。

现在不一样了，足够的权力，利益，带来足够诱惑力，也能充分发挥官民的主观能动性，主动帮安西转移人口，哪怕只留下两万安西将士，最终也能给安西带来十万以上的国民！对于勤政殿的安西高级将领们而言，短时间内并不能想明白此制的所有好处，但仅凭意识，就能感受到其巨大驱动力，一旦为下边的安西将士所知，其轰动效应必然是客观的。

这个制度，显然是能够让安西快速崛起、壮大，一旦改制成功，安西的局势能迅速稳定下来，对于这片土地的掌控力也能空前提升，当然，这是针对整个安西集体而言。

而于安西内部而言，集权属性要大大降低，随着时间的推移，必将被弱化，但这是未来的事情，现在亟需考虑的，是如何立足，发展，并且壮大。

同时，这么一批“营所贵族”，其斗志也不可能长久保持，绝对的特权，导致绝对的腐败，时间一长，也很可能堕落下去。但是，世上又有什么制度是能让特权阶级永远保鲜的呢？所以，这一点，根本无需顾虑。

这安东是截然不同的，安东也曾有长时间的分权放纵，但在分权之后，还有一个收权的动作，从封国伊始，便重新走向集权。

两者之间路子完全不一样，这也是不同社会环境与形势造成的差异，而可以想见的是，未来的安西，也很难像安东那边重新把权集中起来，除非，再来一场大变革！

不过，就目前刘旻的解释，还是不够的，至少对这些高级将领来说，不够。营所针对的，只是普通的中下级军官，对普通人诱惑力很强，但对他们，则未必然。

于是，刘旻又紧跟着表示，营所只是一个基准，作为政治、军事、经济管理的基本单位。在营所以上设厢所，厢所以上设军所，其管理模式与职权与营所一脉而贯。

营所、厢所数量不定，军所则固定，暂时围绕着碎叶、郭城、怛罗斯、杨城四座城市，设四大军所。而军所与厢所，就是刘旻拿来收买高级将领的。

当然，除了军所都指挥使，都督府不能随意罢免之外，对于下属厢所、营所，都督府拥有最终任免决策之权。

营所的规模，是按照当前安西军编制状况来的。同国内一样，营也是安西军独立作战的基本单位，但在编制上，已然有所变化，六个步兵队，一个马队，一队弓箭手，再加上营卫、斥候、传令、辎重、伙夫，一个营按照正编已有近六百人。

安西都督府如今下辖三万余人，全部留下是不现实的，以两万人作为目标，刘旻计划先期置三十三个营所，分属厢所。在进行对ysl教的四大改造之前，安西军先行按此编制重新调整，等待牛鬼蛇神被扫平之后，便正式启动营所制。

当然，刘旻的新制还是不够完善，至少，营所之下，如何设置，上下关系，产出分配，还没有拿出一个具体办法。但是，大方面一旦定下，那后续就只是内部调整了，有足够的协调空间。

不得不说，刘旻提出的“营所制”，就是在安西打造出一批新式军功贵族。

但是，需要有足够的资源，来满足营所官兵的，来满足这些新式贵族。仅靠都督府是不够的，剥削西迁移民，吃相难看不说，还是掘根的做法，绝不可取。

因此，能够给这种分封式营所制推行提供基础的，给营所官兵提供养分的，只有当地的土著。

但是，要满足两万营所兵，以当前安西的遗民土著，是远远不能满足的，一百万都不够，两百万也勉强，若再加上还有分出一部分给都督府、官僚、国民乃至是投诚的贵族、部族首领，那就还需更多的生产人口农奴。

那么，人口从哪里来，向东掠夺大汉，这种数祖忘典的事可做不得，至少当前是不可能的，如此，就只剩下西方一途了。

因此，刘旻的营所制，不只是一个为立足安西而采取的应急措施，它同时还具备高度的扩张性，在它达到安西的扩张极限之前，将吞噬一切够得着的资源，土地、财富、人口

这也将是一头更加强悍，更加危险的战争巨兽，在其堕落之前，能够爆发出来的能量，也将摧毁一切阻碍。

前提是，能够顺利推行，在此事上，阻力只可能来自两方。一方是内部那些意识形态更忠心于国内的将帅，但巨大的利益足以收买大多数人，少量的反对意见，不构成实际威胁。

二则是朝廷那边作何想法，毕竟，至今安西都督府依旧是大汉朝廷军政体系下的一员，这种逾制乱法的变革，没有朝廷的首肯，贸然为之，是要担巨大政治风险的。

若是外臣，怕就得被攻讦个居心叵测，被拿下问罪了。但，主导此事的是魏王刘旻，还刻意拉上一干高级将帅与刘昉、向德明这样的王公背书。

而刘旻还有话说，若不是朝廷断了支援，安西又何需寻求自助

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